Länderfallstudien und Links Deutschland

Länderfallstudien und Links Deutschland

Die Deutschen haben ihr Modell traditionell als “Sonderweg” angesehen, also als Mittelweg zwischen dem Liberalismus des freien Marktes und dem staatlich zentrierten Sozialismus. Das Wohlfahrtssystem ist ein integraler Bestandteil der “sozialen Marktwirtschaft” in Deutschland. Von besonderer Bedeutung ist die Tatsache, dass die Wohlfahrtspolitik in Deutschland mehr als in den meisten anderen Ländern Mechanismen der wirtschaftspolitischen Steuerung waren. Das heißt, die Wohlfahrtspolitik zielt darauf ab, die Beschäftigungseffekte durch den Rückzug überschüssiger Arbeitskräfte aus der Wirtschaft zu verbessern. Kurz gesagt, Vorruhestandsregelungen oder lange Universitätsprogramme beschränken das Arbeitskräfteangebot bei hohen Arbeitslosenquoten. Dies hat Kritiker dazu veranlasst zu behaupten, dass Deutschland die ältesten Studenten, die jüngsten Rentner und die längsten Urlaubsarbeiter der Welt hat.


Geschichte

Das deutsche Wohlfahrtsmodell ist seit der Bismarck-Ära Vorreiter in der Wohlfahrtspolitik. 1873 schuf Bismarck ein Sozialversicherungssystem, das nach Berufsgruppen und Klassen gegliedert war. Dieses Umlageverfahren basiert auf Beiträgen, durch die ein Mitarbeiter Ansprüche auf spätere Leistungen erwirbt. Das moderne Wohlfahrtssystem erfuhr eine Expansion, beispielsweise unter dem NS-Regime (Rentenleistungen) und insbesondere nach dem Zweiten Weltkrieg durch aufeinanderfolgende christdemokratisch geführte und sozialdemokratische Regierungen.

Beide großen deutschen Parteien haben sich zu einem umfassenden sozialen Schutz und zu einer Politik verpflichtet, die die Arbeitsplatzsicherheit und die Mitbestimmung (Beteiligung der Arbeitnehmer an Unternehmensentscheidungen) im Unternehmen fördert. Die christlich-konservativen Parteien (CDU / CSU) verfügen über einen mächtigen frei-marktorientierten Flügel, der auch eine individualistische, demokratische Kultur unterstützt, die im politischen und wirtschaftlichen Liberalismus verwurzelt ist. Diese “neoliberalen” Elemente waren wichtig, um die eher egalitären Tendenzen einzudämmen, insbesondere, weil sie darauf bestanden, dass soziale Intervention “marktkonform” sein sollte. Es war zwischen den 1950er und 1970er Jahren, als diese Einflüsse auf den Sozialstaat Westdeutschlands auftraten.

Die deutsche Sozialpolitik zeichnete sich durch besondere soziale Prioritäten und nicht durch hohe Ausgaben aus. Was für die deutsche Sozialpolitik wichtig war, ist das ungewöhnliche politische Profil, bei dem die Transferzahlungen für die soziale Sicherheit stärker in den Vordergrund gerückt und die Rolle der direkt erbrachten öffentlichen Sozialdienste weniger in den Vordergrund gerückt wurden. Anstatt nationale Mindeststandards für alle Bürger zu erhalten, bestand der Sozialstaat aus einem breiten Spektrum oder arbeitsorientierten Sozialversicherungssystemen, die starke Elemente der obligatorischen Selbsthilfe enthielten. Der Zweck dieses Systemtyps bestand darin, der Mehrheit der Belegschaft ein hohes Maß an Sicherheit und Berechenbarkeit zu bieten, indem die Position eines Einzelnen in der Einkommenshierarchie oder sein sozialer Status, der durch Arbeit erworben wurde, gesichert wurde.


Tore

Es gab zwei Ziele des deutschen Wohlfahrtsstaates. Deutschland wünschte sich Sicherheit für alle Bürger und Berechenbarkeit der wirtschaftlichen Entwicklung. Um diese beiden Ziele zu erreichen, musste ein Kompromiss zwischen Arbeit und Kapital geschlossen werden. Sie einigten sich darauf, Kompromisse bei der Begrenzung des Kapitalverkehrs über Grenzen hinweg auf nationaler Ebene einzugehen, Institutionen / Rahmenbedingungen zu schaffen, um Unterschiede zwischen Arbeit und Kapital auszugleichen, um eine Störung ihrer Beziehungen zu verhindern, und stimmten der institutionellen Selbstregulierung zu. Das bedeutete, dass die Regierung die Gewerkschaften / Arbeit und die Arbeitgeber / Kapital die Dinge untereinander regeln ließ und die Regierung nicht eingreifen würde. Die Regierung erklärte sich bereit, die von Arbeitnehmern und Arbeitgebern getroffenen Entscheidungen mit Rechtsvorschriften zu unterstützen. Dies ist der einzige Bereich, in dem sich die Regierung engagiert. Die Regierung hielt dies für die beste Lösung, da Gewerkschaften und Arbeitgeber ähnliche wirtschaftliche Bedürfnisse haben. Dieses Arbeits- / Kapitalmodell wurde auf der ganzen Welt beneidet. Schließlich versprach die Regierung, das Angebot an ungelernten Arbeitskräften gering zu halten und einen hohen Lohn zu schaffen. Die Regierung plante dies zu erreichen, indem sie viel in Bildung investierte.


Der deutsche Arbeitsmarkt

Es entwickelte sich eine Sozialpartnerschaft zwischen Gewerkschaften und Arbeitgebern. Die Gewerkschaften versprachen Lohnzurückhaltung und Arbeitsfrieden, während sich die Arbeitgeber im Gegenzug dazu verpflichteten, Produktivitätsgewinne in Form von Mehrbeschäftigung und Lohnerhöhung zu teilen. Dieses System war sehr effektiv und erhöhte den allgemeinen Lebensstandard sowie die wirtschaftliche Sicherheit der Belegschaft. Gastarbeiter wurden vor allem aus Jugoslawien und der Türkei angeheuert, um den Arbeitskräftemangel zu beseitigen, der in Sektoren mit niedrigen Löhnen und eintönigen Arbeitsplätzen, die ungelernt und schmutzig waren, zu verzeichnen war. Das waren die Jobs, die die Deutschen immer weniger annehmen wollten. In diesem Zusammenhang ist es interessant festzustellen, dass die christlich-konservative Regierung zu der Zeit der Ansicht war, es sei vorzuziehen, ausländische Arbeitskräfte zu importieren, um den Arbeitskräftemangel zu überwinden, als Frauen zu ermutigen, in das Erwerbsleben einzutreten – ein deutlicher Unterschied zu den Ländern Nordeuropas. Infolge dessen begann sich in Deutschland ein zweistufiger Arbeitsmarkt zu entwickeln, der aus einem gut organisierten und sozial gut projektierten, hochqualifizierten und hochbezahlten Markt von (typisch männlichen) deutschen Arbeitnehmern und einem marginalisierten Niedrigqualifikationssektor von ausländischen oder weiblichen Arbeitnehmern bestand .


Philosophischer Hintergrund

Es gab drei Traditionen, die das deutsche Wohlfahrtssystem beeinflussten. Die erste war eine katholische Sozialphilosophie, die die Wichtigkeit der Selbsthilfe sowie die wichtige Rolle der Familie hervorhob. Dies gab Freiwilligenorganisationen Vorrang vor staatlichen Stellen. Aufgrund dieser Praxis spielten wohltätige Organisationen, einschließlich des “sozialen Zweigs” der großen Kirchen und des Arbeiterbewegungs-Wohlfahrtsverbandes, eine wichtigere Rolle bei der Erbringung sozialer Dienstleistungen als in den meisten anderen Wohlfahrtsstaaten. Die zweite Tradition war die des konservativen Staatenpaternalismus, der die Gesundheit der Menschen forderte. Drittens gibt es auch eine liberalere Tradition, die eine Marktwirtschaft und ein freies Unternehmenssystem fördert.

Das deutsche Sozial- und Wirtschaftsmodell, einschließlich des Wohlfahrtssystems, wird von uns als “Korporatist” bezeichnet. Dies wird in der Regel eher durch die Zusammenarbeit von Interessengruppen als durch den Wettbewerb definiert, wie dies in den pluralistischen angloamerikanischen Systemen der Fall ist. Korporatistische Systeme sind in der Regel stark geschichtet und bieten bestimmten Zielgruppen bestimmte Vorteile. Das übergeordnete Ziel besteht darin, ein Gleichgewicht in der Gesellschaft zu erreichen, indem ein sozialer Wettbewerb vermieden wird, der zu Gruppen von Gewinnern und Verlierern führen und somit die Stabilität des Staates gefährden würde (wie es in der Weimarer Republik in den 1920er Jahren der Fall war). Ideologisch wurde der Korporatismus sowohl von religiösen als auch von staatlichen Traditionen beeinflusst, die auf soziale Harmonie, Ordnung und Stabilität Wert legen. Wirtschaftsakteure (z. B. Handwerker, Arbeitgeber, Fachkräfte, Arbeitnehmer usw.) sind in der Regel Mitglieder zentralisierter Verbände. die Tarifverhandlungen führen, um (a) Standards für die Branche festzulegen, (b) die Gesetzgebung zu beeinflussen, (c) die sozialen Bestimmungen festzulegen und (d) Regulierungsregeln zu verabschieden. Kurz gesagt, nicht der Staat wie in Frankreich oder den USA, sondern die autonomen Verbände in einem jeweiligen Wirtschaftszweig bestimmen die für einen bestimmten Beruf erforderlichen Qualifikationen und den in diesem Sektor zu zahlenden Mindestlohn.


Merkmale des deutschen Wohlfahrtssystems

Das deutsche Wohlfahrtsmodell weist vier Merkmale auf. Diese sind

  1. das Modell der sozialen Solidarität, bei dem sich verschiedene Fonds gegenseitig unterstützen (Quersubventionierung);
  2. wirtschaftspolitische Steuerung zur Senkung der Arbeitskosten, zur Schaffung hochqualifizierter Arbeitskräfte und zur Aufnahme überschüssiger Arbeitskräfte (vorzeitiger Ruhestand, längerer Urlaub, kürzere Arbeitswochen);
  3. Gering qualifizierte Arbeitskräfte in Berufen, die die Deutschen nur ungern ausüben (in der Regel von Wanderarbeitnehmern);
  4. unterentwickelte Sozialhilfesysteme für diejenigen, die in der Krise des Sozialversicherungsmodells stecken.

In einem beitragsabhängigen System werden die Leistungen auf zwei Arten erbracht: Sachleistungen und Geldtransfers. Ein Beispiel für Sachleistungen ist das Wohnungswesen. Die Qualifikationen für den Bezug von Wohnraum umfassen die Erfüllung eines bestimmten sozialen Profils (z. B. Anzahl der Kinder, Alter, Familienstand) und Einkommensniveaus. Sozialer Wohnungsbau wird entweder von Stadtverwaltungen (in der Regel in sozialdemokratisch regierten Städten) oder von freiwilligen Wohnungsbaugesellschaften bereitgestellt. Ein Beispiel für Geldtransfers findet sich im deutschen Gesundheitswesen. Öffentliche Krankenkassen (Vereinskrankenversicherungen) stellen Geldgutscheine für die Dienste eines Arztes im privaten Sektor zur Verfügung. Geldtransfers werden über die Verbände auch in Form von Renten, Ruhestand und Arbeitslosigkeit ausgezahlt.


Probleme

Das deutsche Wohlfahrtssystem weist mehrere strukturelle Probleme auf. Dies schließt die Tatsache ein, dass das System in letzter Zeit zu wenig Innovationen in der Industrie gezeigt hat. In Deutschland gibt es hochqualifizierte Arbeitskräfte, die qualitativ hochwertige Waren herstellen, und dennoch sind die Arbeitskräfte mit den weltweit höchsten Lohnkosten die teuersten, was die Wettbewerbsfähigkeit deutscher Produkte zunehmend einschränkt. Auch die Kapitalflucht ist ein Problem, da deutsche Unternehmen zunehmend ins Ausland investieren. Das deutsche Geldtransfer- / Leistungssozialsystem hat den zusätzlichen Nachteil, dass deutsche Empfänger diese Leistungen im Ausland in Anspruch nehmen können (z. B. in Spanien lebende Deutsche im Ruhestand).

Das Hauptproblem in Deutschland ist, dass die Abhängigkeit von Beiträgen, insbesondere für Rente und Arbeitslosigkeit, in Verbindung mit einer ungünstigen Bevölkerungsstruktur (alternde Bevölkerung) und einer anhaltend hohen Arbeitslosigkeit die Finanzierung des Systems zunehmend erschwert. Die Regierung kann diese Defizite der sozialen Sicherheit nicht mehr so ​​einfach durch staatliche Mittelübertragungen aus dem Haushalt beheben wie in der Vergangenheit. Infolgedessen sind die Sozialversicherungssteuern (Abgaben in Form von Lohnsteuern) stetig gestiegen, wodurch deutsche Arbeitskräfte immer teurer werden und geringqualifizierte / einkommensschwache Arbeitskräfte vom Markt verdrängt werden. Dies wiederum hat das Problem der Arbeitslosigkeit verschärft und eine Art Teufelskreis geschaffen.

Schließlich hat das System Schwierigkeiten, mit einer Wirtschaft fertig zu werden, die Flexibilisierung und Veränderung erfordert. Infolgedessen ist eine zunehmende Zahl deutscher Arbeitnehmer nicht mehr in gut geschützten, lebenslangen, stabilen Berufen beschäftigt, sondern in befristeten oder atypischen Beschäftigungsverhältnissen. In dem Maße, in dem das Beitragssystem stabile Beschäftigung und langfristige Beiträge belohnt, neigt eine zunehmende Anzahl von Arbeitnehmern dazu, durch die Risse des Systems zu fallen. Infolgedessen ist ein großes, aber schrumpfendes Segment hochbezahlter und gut geschützter, in der Regel älterer männlicher Arbeitskräfte in traditionellen Branchen (innerhalb der Gruppe) mit einer zunehmenden Anzahl von Menschen (außerhalb der Gruppe) in weniger regulierten, nicht reglementierten Beschäftigten konfrontiert. traditionelle, häufig gering qualifizierte Dienstleistungsberufe (in der Regel junge Menschen, Frauen, Wanderarbeitnehmer)

Viele der oben genannten Probleme wurden durch die deutsche Wiedervereinigung nach dem Fall der Berliner Mauer im Jahr 1989 noch verschärft. Die stetige Reduzierung der öffentlichen Ausgaben und die Bemühungen, die Steuern in den 1970er und 1980er Jahren zu senken, wurden rückgängig gemacht, da massive Subventionen auf den implodierenden Osten gerichtet wurden Deutsche Wirtschaft. Die persönliche Abhängigkeit von staatlicher Unterstützung ist insbesondere im Osten, wo die Anforderungen an die Arbeitsfähigkeit bei weitem nicht so hoch waren wie im Westen, deutlich gestiegen. Dies hat zu einem Anstieg der Arbeitslosigkeit unter den Ostdeutschen geführt, der durch einen Anstieg der Arbeitsplatzverluste im Westen während der Rezession Mitte der neunziger Jahre noch verstärkt wurde. Deutschland befindet sich im Übergang zwischen seiner sozialen und wirtschaftlichen Form nach dem Krieg und einem stärker am freien Markt orientierten System. Da sich die wirtschaftlichen Bedingungen in den letzten Jahren verbessert haben, Die neue sozialdemokratische Regierung unter Kanzler Schröder hat eine Reihe (unpopulärer) Reformen des Renten- und Steuersystems eingeleitet. Reformen in der deutschen Multi-Level-Governance und in einem stark konsensorientierten System (auf Landes- und Bundesebene) sind bekanntermaßen schwierig. Es bleibt abzuwarten, wie erfolgreich die SPD-Grüne Regierung sein wird. Einige sagen, “nur Nixon könnte nach China gehen”, vielleicht kann nur eine linksgrüne Regierung mit marktorientierten Reformen davonkommen.

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